1何為“一帶三創(chuàng)”

　　“帶”上下功夫“創(chuàng)”上抓落實

　　省委在2015年10月10日召開的全省農(nóng)村基層黨建工作會議上首次提出“一帶三創(chuàng)”的概念。“一帶”就是把以上率下作為基本工作方法，一級做給一級看，一級帶著一級干，逐層逐級抓落實，形成大抓基層的鮮明導向;“三創(chuàng)”就是各地要結(jié)合本地實際，選好立足點、找準著力點，深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治，百姓安”。要正確處理好“帶”與“創(chuàng)”的關(guān)系，既重具體目標，也重創(chuàng)建過程，在“帶”上下功夫、在“創(chuàng)”上抓落實，確保農(nóng)村基層黨組織既有凝聚力，更有戰(zhàn)斗力。

　　2主要工作原則

　　“點”上突破“面”上開花

　　實施“一帶三創(chuàng)”，要把黨建工作與中心工作深度融合，與脫貧攻堅緊密結(jié)合，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強對農(nóng)村各種組織的政治領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅定不移跟黨走。牢固樹立問題導向、問題意識，分類施策，補齊短板，加大改革創(chuàng)新力度，用點上突破推動面上開花。堅持上下聯(lián)動，整體提升，推動重心下移、力量下沉，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織積極爭創(chuàng)先進，形成工作合力，全面提高農(nóng)村基層黨組織建設水平。

　　3六個工作目標

　　數(shù)字量化明朗清晰

　　到2020年，實現(xiàn)以下六個方面工作目標：（1）村“兩委”主干隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)大幅提高，縣域內(nèi)村“兩委”主干基本報酬待遇不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的兩倍。（2）民主管理制度更加健全，村黨組織領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮，“四議兩公開”工作法全面實行，村“兩委”關(guān)系和諧協(xié)調(diào)。（3）村級集體經(jīng)濟發(fā)展有力，500口人以上的村，集體經(jīng)濟收入5萬元以上的達到50%，集體經(jīng)濟收入1萬元以上的達到80%，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每村至少達到12萬元以上。（4）黨員隊伍結(jié)構(gòu)有較大改善，“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員、警示教育制度逐步規(guī)范化，流動黨員信息卡全部建立，處置不合格黨員形成常態(tài)化機制。（5）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，“五個好”農(nóng)村黨組織占到80%以上。（6）村級治理法治化水平不斷提高，“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸更加深入，違紀違法等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和“小官巨貪”等問題明顯減少。

　　4六個機制目標

　　健全責任、組織、治理、選拔、制度、保障六大體系

　�。�1）農(nóng)村基層黨組織建設工作責任體系更加嚴密，形成一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。（2）農(nóng)村基層組織體系更加完善，服務功能更加完備，其他各類組織作用充分發(fā)揮，廣大群眾有更多的獲得感。（3）農(nóng)村基層社會治理體系更加健全，黨領(lǐng)導的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機制逐步完善，“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸，村務監(jiān)督委員會運行更加規(guī)范。（4）以村黨組織書記為核心的農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔體系逐步完備，建立一支黨性強、作風好的奮發(fā)有為的農(nóng)村干部隊伍。（5）農(nóng)村基層工作制度體系更加完備，活動方式更加多樣。（6）農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財物資源進一步向農(nóng)村基層傾斜。

　　5要解決的突出問題

　　設置“聯(lián)村黨組織”，2016年至少保證村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于8萬元

　　各市、縣（市、區(qū)）黨委要緊密結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨組織的創(chuàng)建工作，重點解決六大突出問題。

　�。�1）擴大“兩個覆蓋”，破解組織設置不優(yōu)問題。重點解決村黨組織建設與農(nóng)民居住形態(tài)不適應問題，將城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、農(nóng)民工聚居地等作為重點區(qū)域，將農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、中介組織作為重點對象，逐級建立臺賬，加大組建力度，做到應建盡建。加大強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯(lián)村黨組織”設置力度，實現(xiàn)資源整合、抱團發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、舊村開發(fā)利用等有利契機，探索和試點撤并行政村實現(xiàn)集聚發(fā)展的有效途徑。

　�。�2）建強骨干隊伍，破解致富帶富能力不強問題。不拘一格選好帶頭人。大力實施“回歸工程”，從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、優(yōu)秀大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中選拔村黨組織書記。鼓勵土生土長、素質(zhì)好、有見識、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個體工商戶等外出務工經(jīng)商人員和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生回村任職。按照分層分類、分級負責、全員覆蓋的原則，開展“領(lǐng)頭雁”培訓工作，確保每名村“兩委”主干每年至少參加一次縣級以上培訓，累計培訓時間不少于7天。鼓勵和支持村黨組織書記參加在職教育，逐步提升學歷水平。建立和落實村干部“權(quán)力清單”制度，扎實開展村黨組織“雙述雙評”工作，全面提升村黨組織書記把握方向、致富帶富、改革創(chuàng)新、依法辦事、廉潔自律和做群眾工作六種能力。管好用好農(nóng)村第一書記，加大教育培訓、跟蹤管理、監(jiān)督考核、保障支持力度，建立并落實定期督查、情況通報、約談、召回“四項制度”，確保第一書記下得去、待得住、用得好。按照保證質(zhì)量、規(guī)模適度、完善政策、從嚴管理、健全機制的要求，做好大學生村官選聘管理、培養(yǎng)使用和有序流動工作。注重選拔優(yōu)秀大學生村官進入鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。

　�。�3）持續(xù)抓好整頓，破解基層黨組織軟弱渙散問題。實行村黨組織星級管理和晉位升級制度，切實提升村黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員功能。每年初按不低于10%的比例倒排確定整頓對象，派駐工作組，年底前完成整頓提升。建立“縣級黨委統(tǒng)籌抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓，結(jié)對部門配合抓”整頓軟弱渙散工作機制，實現(xiàn)整頓工作常態(tài)化。實行整頓對象臺賬制、整頓措施責任制、整頓任務銷號制，采取約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢“六條追責措施”，強力推動整頓工作落到實處。

　�。�4）推進村務監(jiān)督，破解鄉(xiāng)村治理機制不夠健全問題。完善村務監(jiān)督委員會建設，建立村務情況分析、監(jiān)督報告、評議考核、工作臺賬、申訴救助、經(jīng)費保障等6項制度，不斷健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。加強對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程建設、惠農(nóng)政策、耕地保護、土地流轉(zhuǎn)等工作的監(jiān)督，確保村務公開透明、合法合規(guī)，推進“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸。

　�。�5）加大保障力度，破解基層基礎(chǔ)薄弱問題。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇正常增長機制，2016年至少保證村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于8萬元。縣一級要按照村人口數(shù)量合理確定村干部報酬待遇、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村黨組織活動經(jīng)費及服務群眾經(jīng)費的具體數(shù)額，力爭每年村“兩委”主干基本報酬增幅達到20%-25%。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村綜合文化中心建設等項目，實施村級組織陣地建設達標升級計劃，到2017年全部解決無辦公場所和辦公場所危舊狹小問題。落實激勵政策和制度規(guī)定，對每任滿一屆的村“兩委”主干，每月增加不低于10元的任期補貼;省財政按照每人每月30元標準，對在任村黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險給予專項繳費補貼;對正常離任、累計任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記，每人每月發(fā)放不低于100元的生活補貼;對部分年滿65周歲、曾擔任過村黨組織書記且當前生活特別困難的老黨員，省管黨費每人每年給予不低于1000元的生活補助。重點解決村黨組織建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應問題，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止集體產(chǎn)權(quán)虛置或被少數(shù)人侵占，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理和監(jiān)督工作，形成黨組織領(lǐng)導下的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的體制機制。

　�。�6）開展專項治理，破解群眾身邊腐敗多發(fā)頻發(fā)問題。繼續(xù)保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態(tài)勢”，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作，規(guī)范村規(guī)民約，著重解決生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，嚴肅查處“小官巨貪”等基層腐敗問題。

　　6各級黨組織的職責

　　縣級當好指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮龍頭作用，村上形成戰(zhàn)斗堡壘

　　實施“一帶三創(chuàng)”，各級黨委既是領(lǐng)導主體，也是工作主體，更是推進主體。省委建立定期研究農(nóng)村基層黨建工作制度，每半年至少專題研究一次;省委常委要將扶貧幫困聯(lián)系縣（市、區(qū)）作為黨建工作聯(lián)系點。市委要搞好統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)常分析研究“一帶三創(chuàng)”推進情況，完善政策措施，注意總結(jié)推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗，給予有力指導，市委常委要確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨建工作聯(lián)系點�？h級黨委要充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好有關(guān)工作的組織實施，在抓好自身創(chuàng)建的同時，加大抓鄉(xiāng)促村力度，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建工作，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織的創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮“龍頭”作用，切實擔負起抓村的直接責任，把工作重心放在抓村上;村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。通過堅持“學黨章黨規(guī)、學系列講話”，一級學一級、一級帶一級、一級抓一級，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

　　7“三創(chuàng)”的創(chuàng)建標準

　　先進縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個好”比例要達到50%以上

　　省市縣各級組織部門分別負責確定農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨組織的創(chuàng)建標準，經(jīng)逐級申報，由省委組織部負責統(tǒng)一命名表彰。原則上先進縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個好”比例要達到50%以上;“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所轄村黨組織“五個好”比例要達到50%以上。農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織一般每2-3年命名表彰一次。堅持動態(tài)管理，已被命名的單位要參加新一輪的評選。農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)），命名比例一般不超過20%。各地要注意總結(jié)推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗，引導縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓好創(chuàng)建工作。

　　8制度保障

　　縣鄉(xiāng)黨委書記每年要領(lǐng)辦1-2個黨建項目

　　建立農(nóng)村基層黨組織建設工作例會制度，定期分析研究農(nóng)村基層黨組織建設工作，檢查督促工作落實。市委常委會每季度專題研究一次基層黨組織建設工作，縣鄉(xiāng)黨委每月都要專題研究基層黨組織建設工作。每年年初市縣鄉(xiāng)黨委要逐級建立抓農(nóng)村基層黨組織建設工作清單。清單主要包括問題清單、任務清單和責任清單。問題清單要明確上級黨委在述職評議考核中點出的問題和當前需要著力解決的突出問題;任務清單要明確上級黨委對農(nóng)村基層黨組織建設工作的重要部署要求、本年度要抓的重點工作任務以及結(jié)合實際需要確定的其他工作任務;責任清單要明確落實問題清單、任務清單制定的目標任務、推進措施、責任主體、完成時限等，要逐條列出，做到職責明確、任務清晰、措施具體。各級黨委書記要對清單簽字背書�？h鄉(xiāng)黨委書記每年要領(lǐng)辦1-2個黨建項目，以項目化手段統(tǒng)籌推進基層黨組織建設創(chuàng)新發(fā)展。建立市縣黨委常委農(nóng)村基層黨組織建設工作專題調(diào)研制度，經(jīng)常到基層調(diào)研，定期走訪黨建工作聯(lián)系點，全面掌握基層實情，提高工作針對性和實效性。一屆任期內(nèi)，市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記要走遍所有行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要走遍所有自然村。每年年底前，市縣黨委常委都要形成一份農(nóng)村基層黨組織建設工作專題調(diào)研報告，市縣黨委書記要對調(diào)研報告進行點評。

　　9考核評價標準

　　對“三創(chuàng)”領(lǐng)導要優(yōu)先提拔

　　按照“最大政績”要求，加大基層黨組織建設工作在各類考核中的權(quán)重。堅持開展市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨組織建設工作述職評議考核，完善農(nóng)村基層黨組織建設工作考核評價指標體系。強化結(jié)果運用。對命名為農(nóng)村基層黨組織建設先進縣（市、區(qū)）、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導同志和“五個好”村黨組織書記，要優(yōu)先提拔使用;對履行管黨職責不到位、抓基層黨組織建設工作不力的要通報批評，對問題較多、長期打不開局面的要約談追責。