“這是村里租賃機械的發(fā)票、作業(yè)單，還有支付給勞務人員勞務報酬的發(fā)票……”近日，在山東省青島市萊西市姜山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的辦事大廳內，姜山新村的會計趙福濤正在窗口報賬，工作人員核實單據無誤后，趙福濤填寫了村級報賬交接單，村里的每一筆支出和收益都被錄入系統(tǒng)，清晰明了�，F(xiàn)在，這里是他每個月必來“報到”的地方，農業(yè)綜合服務中心主任周德成也成了他的“老熟人”。

近年來，姜山鎮(zhèn)聚焦農村集體“三資”管理突出問題，著力提高“三資”規(guī)范管理水平。“鎮(zhèn)上要求每個新村須聘用專業(yè)會計，實施新村年度財務預決算制度，搭建‘三資’一網通等，實現(xiàn)農村集體‘三資’閉環(huán)管理。”周德成向記者介紹道。

農村集體“三資”關系著農村基層的根本利益。2023年10月以來，青島市聚焦農村集體“三資”這一關系群眾切身利益、群眾感受最直接的“小切口”，進行集中整治和清查整改。今年3月，青島市委、市政府印發(fā)《青島市農村集體“三資”管理攻堅提質行動方案》，力促農村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

一個個鮮活的案例，無一不證明農村集體“三資”監(jiān)管正在躍上新臺階。近日，記者也走進多個村莊，探尋青島創(chuàng)新“三資”整治路徑，促進集體增收、農民致富背后的生動故事與實踐。

姜山新村村民正在看財務收支公開榜。 農民日報·中國農網記者 祖爽 攝

清查摸底 盤清村集體家產家底

“通過資產資源的清查摸清底數(shù)，我們對全村資源的具體情況有了更全面的掌握。目前，村里已收取承租費53.53萬元，包含往年欠繳租賃費21.4萬元和當年度租賃費32.13萬元，幫助村里還上了一大部分債務。去年村莊的總收入已經達到了92.7萬元……”眼前的本本賬目，是膠州市膠北街道楊戈莊村“三資”清理工作的成果，想著村集體收入能再漲漲，村黨支部書記別德宏喜笑顏開。

楊戈莊村屬于典型的城邊村，雖然地理位置優(yōu)越，但村集體收入來源十分單一，僅能維持村莊日常運轉。2016年，村“兩委”換屆后，“三資”問題仍一直困擾著干部和群眾。“村里不少地塊都由本村村民承包，一開始是個別人拖欠承包費，但村民彼此間存在‘你不交我也不交’的攀比心理，一來二去收承包費成了‘老大難’問題。同時，部分建設用地還存在著租金過低的情況，造成集體資金流失。”別德宏回憶道。

近兩年，借著市級、街道各項“三資”清查活動的契機，楊戈莊村成立了“三資”清理工作小組，重新對土地進行實地測量，制定新的、統(tǒng)一的土地租賃費用標準，清收債權。“楊戈莊村采取實地測量的方式，企業(yè)方、測量方、村‘兩委’、村民代表等多方同時在場進行土地測量，測量結果需要得到多方認可，在公示無異議后才能生效。”膠北街道經管審計統(tǒng)計服務中心負責人付海濱表示。

“三資”清理工作成果顯著，楊戈莊村理清了“家底”，壯大了村集體經濟，切實增加了村民們的幸福感。臨近中午，一陣陣飯菜香從村里的老年食堂里飄了出來，記者看到，陸陸續(xù)續(xù)有老人走進食堂落座就餐，在飯桌上聊著家常。“這是去年村里投資翻新的老年食堂，75歲以上的老年人可以免費用餐，大家伙都拍手稱贊！”別德宏笑瞇瞇地說。

北臨水庫，風光旖旎，群山環(huán)抱之中，一座座色彩繽紛的集裝箱民宿點綴其間。這里是山東港口集團投資3000萬元在平度市大澤山鎮(zhèn)東岳石村打造的集裝箱部落，是一處集戶外拓展、鄉(xiāng)村旅游等體驗于一體的田園綜合體式營地。很難想象，幾年前這里還是一片無人問津的荒蕪山地。

“這就是我們在‘三資’清理工作中發(fā)現(xiàn)的‘遺珠’！”東岳石村黨支部書記付廣新感慨道。2024年，鎮(zhèn)、村兩級工作組通過系統(tǒng)摸排該村資產資源使用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兩份涉及36畝土地經營權的不規(guī)范合同以及38套老舊宅基地等問題。工作組通過合同解除、宅基地有償退出意向達成等工作，保障了集體土地使用權的優(yōu)化利用。

“我們村將可進行‘農轉用’手續(xù)的21畝土地經營權作價118萬元入股平度農旅集團投資建設的葡萄冷鏈倉儲項目，每年為村集體帶來9萬元的股權投資收益；此外，還將15畝山地經營權流轉至山東港口集團用于集裝箱部落建設，每年為村集體帶來2萬元的流轉收益，并解決50名村莊閑置勞動力的就業(yè)問題。”付廣新介紹道。

記者從青島市農業(yè)農村局獲悉，目前已累計清查回收閑置、低效利用土地資源6.7萬余畝，規(guī)范問題合同4.9萬份，化解村級債務8.1億元，收回村級債權1.3億元。

幾名新村會計正在姜山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心報賬。 農民日報·中國農網記者 祖爽 攝

建章立制 促進“三資”管理全面規(guī)范

“你看，2月的財務收支公布了，村里的收入居然有60多萬元！”“不過支出也增加了不少，多了一筆春節(jié)期間村里購置裝飾小彩燈的費用。”在姜山新村村民委員會門前的公告欄上，兩名村民正在仔細查看剛剛張貼出來的財務收支公開榜。這樣的公開榜每月張貼一次，村莊每個月收入幾何、支出又花在了哪，每一項都清楚明白。

農村集體“三資”清查后，如何整合集體資源，提升工作規(guī)范性，是“三資”管理中面臨的又一項問題。為此，姜山鎮(zhèn)研究制定了一系列措施。

其中頗具創(chuàng)新性的就是真正用好年度預決算制度。“原來村里的資金怎么用，很多時候是由村黨支部書記‘一拍腦袋’決定的�，F(xiàn)在有了預算制度，村里的資金就必須按照預算計劃精準規(guī)范地使用。”周德成解釋道。一份合格的村莊年度財務預算須包含年度計劃收入、年度計劃支出，且年度計劃結余需確保收大于支，做到收支平衡。

“每年12月中旬，各新村黨組織會安排新村經濟合作社理事會對照《新村年度財務預算報告》的執(zhí)行情況，總結過去一年的預算實施情況和財務運行情況。”周德成表示。

與此同時，姜山鎮(zhèn)還對各村經費列支事項、重大經濟事項、資金收支流程、財務公開管理、財務檔案管理、內部審計監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)從嚴規(guī)范。“目前我們鎮(zhèn)‘三資’管理實行村賬鎮(zhèn)管，就拿從嚴規(guī)范資金收支流程來說，要求村級支取的代管資金嚴格按照審批事項使用。例如，我們村之前實施了機械排水工程，我報賬時需要提供機械作業(yè)工時單、現(xiàn)場施工的照片等，確保�？顚Ｓ�。”趙福濤邊說邊掏出單據和照片展示著。

針對以往農村集體“三資”分屬不同系統(tǒng)的問題，姜山鎮(zhèn)將農村產權交易平臺、電子票據平臺、審批支付平臺、資產資源管理平臺、記賬平臺等管理系統(tǒng)進行整合，由一網通監(jiān)管平臺將分散的管理模塊和信息按照邏輯管理串聯(lián)起來。

在青島市，以規(guī)章制度為集體“三資”整治保駕護航的案例比比皆是。青島市出臺了《青島市村級財務公開六條規(guī)定》《青島市農村集體經濟組織財務管理“八嚴格、八不準”》，進一步強化制度約束。

變閑為寶 推動激活“三資”全要素

“這里曾因經營不善而荒廢，通過經營權流轉重新煥發(fā)生機。”站在山坡上遠眺，西海岸新區(qū)王臺街道東草夼村黨支部書記龔周道感慨地說，他腳下的這片林地即將建起青島萌樂世界森林公園。

2024年，村“兩委”對160余份經濟合同逐一分析排查，共摸排出權屬不明、標的物及債權利不清的經濟合同16份，涉及山林地1200余畝。其中，通過農村產權流轉交易平臺成功流轉482.4畝林地經營權，引入上述公園項目，規(guī)劃打造集采摘、餐飲、住宿、觀光、游玩于一體的鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。“我們還計劃以‘萌樂世界’為平臺，發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖、紫花苜蓿草等飼料種植產業(yè)，進一步培育新型農業(yè)增收支柱產業(yè)，帶動農戶致富，推動鄉(xiāng)村振興。”龔周道表示。

農村集體“三資”不僅要管得好，還要盤得活。通過盤活村集體資產項目，村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，村民收入增加，鄉(xiāng)村振興的步伐更加堅實有力。

在西海岸新區(qū)張家樓街道達尼村，陶藝家葉建明正在工作室的燒制車間內緊張忙碌著，打開爐門后，大小不同、造型各異的高溫陶瓷作品呈現(xiàn)在眼前。目前，村里還有幾十家像這樣的工作室，形成了藝術氣息濃厚的創(chuàng)客街區(qū)。

“我們租賃了20余套村民閑置房屋，免費提供給藝術家開辦工作室，利用市級資金和村集體的閑置用房，開辦畫鄉(xiāng)會客廳，盤活村集體閑置資產。藝術家通過免費培訓村民200余人次，讓村民放下鋤頭、拿起畫筆、增收致富。”達尼村黨委書記張金寶表示。同時，達尼村還成立青島畫鄉(xiāng)居房屋管理有限公司，托管閑置農房300余處，引進國農·村光里民宿項目，規(guī)劃分期打造特色民宿30處。

近年來，青島市把農村集體產權交易納入監(jiān)管，2024年農村產權交易額達32.7億元，實現(xiàn)村集體溢價增收4580萬元。

記者注意到，數(shù)字化賦能“三資”盤活在青島已成為大勢所趨。例如，達尼村通過建設“數(shù)字達尼”，將村莊閑置農房及土地等資源要素轉化為實景三維數(shù)據，提供“云上看地、云上看房”服務。

“全市正在推進開展農村集體資產資源上圖入庫，實地對資產資源進行全方位拍照，目前完成數(shù)字化‘描邊上圖’的村莊518個，在‘數(shù)字云圖’系統(tǒng)中，可清晰看到每個村莊的集體資產情況，點擊后即可看到資產的圖片、面積、實際承包人或運營人等詳細信息。計劃今年6月底前，全面實現(xiàn)全市農村集體資產資源上圖入庫、規(guī)定范圍內的農村集體資產資源全部進入公共資源交易平臺交易。”青島市農業(yè)農村局相關負責人表示。

農民日報·中國農網記者　祖爽　郝凌峰