2024年12月，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，為新時代新征程進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了遵循。在鄉(xiāng)村振興實踐中，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　農(nóng)村改革要保持歷史耐心

　　“三農(nóng)”發(fā)展是個慢變量，很多事情都急不得，不可能一蹴而就、一下子把所有問題都解決，而應實事求是，一切從實際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。當前，世界正處于百年未有之大變局之中，國際環(huán)境日趨復雜，不確定性因素日益增多。應對風險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，夯實農(nóng)業(yè)基本盤;還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，處理好農(nóng)民問題、土地問題，守好“三農(nóng)”基礎。

　　中國的城鎮(zhèn)化需要幾代人的共同努力，要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心、留在農(nóng)村的留得安心，農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。對宅基地，重點要把握住“一個不能、三個嚴禁”：城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，杜絕通過各種名義為退休回鄉(xiāng)干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房等違法行為;嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅和私人會所，嚴禁變相買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房，嚴禁以撤并村莊、合村并居的名義違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民上樓。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，就是“三個堅持”：堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合國情農(nóng)情，兼顧了效率和公平，能夠適應不同發(fā)展水平的生產(chǎn)方式，必須長期堅持并不斷完善。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長30年，土地承包關系將保持穩(wěn)定長達75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合。當前正在有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，總的要求是堅持延包原則，確保承包關系總體順延，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定;同時，要妥善解決突出矛盾，允許農(nóng)民在法律框架內(nèi)協(xié)商解決，不能簡單一延了之。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要適應社會主義市場經(jīng)濟要求，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，堅持實事求是、量力而行，不得簡單下指標、定任務，確保嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須要適度

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”，不搞強迫命令。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，我國的耕地面積和農(nóng)戶數(shù)量決定了“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。如果土地過于集中，會引發(fā)農(nóng)業(yè)資源占有不公和農(nóng)戶兩極分化，可能導致大量勞動力沒活干，成為社會不穩(wěn)定因素。

　　要把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，土地經(jīng)營規(guī)模要做到“三個相適應”：與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應�，F(xiàn)在有的地方靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)，或者借高標準農(nóng)田建設等名義違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地。必須強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，做到“三個不得”：不得違背農(nóng)民的意愿，不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地的用途。

　　嚴禁以將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)，嚴禁行政推動搞整村流轉(zhuǎn)。此外，要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民充分參與

　　中國式現(xiàn)代化，關鍵是人的現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，必須關注農(nóng)民的就業(yè)生計，推動農(nóng)民的現(xiàn)代化。要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。但一些地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低。要鼓勵各地依托鄉(xiāng)村資源，縱向上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民基本實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　要明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)“接二連三”，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，企業(yè)干自己擅長的事，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，真正讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。要在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制上多下功夫，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　鄉(xiāng)村建設要發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　今后一個時期，我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要切實發(fā)揮好農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設實施機制，聽取群眾意見、照顧農(nóng)民感受，防止“替農(nóng)民做主，代農(nóng)民決策”“政府干，村民看”等現(xiàn)象。要堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。要做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒了，不能把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化都搞丟了。要保護鄉(xiāng)村建筑特色風貌，不要一個樣式蓋到頭、一種顏色刷到底，要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長 吳宏耀)